御史陈恪奉命巡查各地税目，贫瘠清河县上缴赋税数额，竟远超周边三州总和，当地县令章岳行事处处透着蹊跷，此事传入帝王李玄耳中，令他满心疑窦。皇帝改换装束暗访清河，方才知晓章岳暗中修建工坊、疏通水运，独创流民安置积分制度，以利民新政守护一方百姓安稳。这套独树一帜的县域治理体系收效斐然，却严重损害朝堂守旧官员的既得利益。朝堂各方势力相互拉扯博弈，帝王权衡利弊后，准许多地开设新政试点，一场惠及天下苍生的改革就此徐徐开启。
